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11月7日，湖北都督黎元洪以“义军四应，大局略定，惟未建设政府各国不能承认交战团体”为由，向各地军政府发出征求意见电。就在意见电发出的第二天，黎元洪便通电各省派代表赴武昌，筹组临时政府。
而陈其美的主张，一贯是在交通便利的上海筹建临时中央政府，他和江苏都督程德全早有谋划，也向浙江、江苏、福建、山东、湖南各方发出通电，电请各省代表来沪集会，成立各省都督府代表联合会。
这样，便形成了武昌和上海两个中心。
陈其美不屑地说：“泥菩萨过江自身难保，黎菩萨能保武昌在北洋军的攻势下无虞吗？我听说北军炮火已经可以直接射进武昌城里，这种情况他叫各省代表去武昌，是要建立临时政府，还是要叫大家去被北洋军俘虏？”
在临时政府的落脚地上，宋教仁和陈其美意见一致，都反对在北洋军兵锋威胁下的武昌建立中央政府。
宋教仁还考虑到其他方面因素：“目前北洋军占据上风，革命党人更有必要建立统筹全局的临时政府，以向列强求得交战团体的身份资格。上海位居交通枢纽，便于各省代表往来，又是列强高度关注之地，在这里建立中央，也方便和列强谈判。”
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