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所有特区必须修建围墙和清民隔离开！
特区内拥有独立司法权、独立的税收、独立的军队和警察体系！
两批特区开放之后，二十一条还涉及到了后期的铁路修建的细则！
载淳同意特区之间铺设铁路以供货物人员的往来，具体的铁路修建细则，那就需要另外开启一轮的谈判了。
大清国的铁路网修建，洋鬼子的势力肯定不会善罢甘休，英国人也得到了载淳同样的承诺，否则英国人也不会给同治帝那么多的军事援助。
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